Serie de estudios de casos de asesores de la ciudad: Ciudad de Melbourne - Renovación del recinto del mercado Queen Victoria

Resumen

Melbourne es la ciudad capital de más rápido crecimiento en Australia. Se anticipa que la población de Melbourne se duplicará efectivamente de alrededor de 4.3 millones en la actualidad a más de 8 millones para la década de 2050, momento en el que superará a Sydney para convertirse en la ciudad australiana más grande. Para adaptarse a este crecimiento, la renovación urbana deberá ocurrir tanto dentro de la ciudad de Melbourne como en todo el área metropolitana de Melbourne en general.

La ciudad de Melbourne participa en un proceso continuo de planificación para el crecimiento de la ciudad. Ha estado preparando el marco estratégico que sustenta esta renovación durante algún tiempo a través del desarrollo de una serie de planes estructurales y estrategias sobre sostenibilidad, desarrollo económico y configuración de la ciudad.

En octubre de 2013, la ciudad de Melbourne anunció la mayor inversión de su historia para renovar el Queen Victoria Market y crear uno de los mejores recintos de mercado del mundo. El sitio está ubicado estratégicamente en el norte de CBD y proporciona un espacio cívico clave para cumplir con las estrategias y aspiraciones de la ciudad para el mercado y la ciudad.

Actualmente, el recinto del Queen Victoria Market no se está desempeñando tan bien como podría con respecto a la sostenibilidad. Esto se relaciona tanto con la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero y otros impactos ambientales asociados con las operaciones del mercado, como también con la adaptación a los efectos continuos de un clima cambiante. Por ejemplo, el recinto carece de un nivel significativo de infraestructura sustentable, y el actual estacionamiento abierto para clientes también es uno de los contribuyentes más significativos al efecto de isla de calor urbano en la ciudad.

Resultados

Las aspiraciones de abordar la sustentabilidad a través del Programa de Renovación del Recinto del Mercado Queen Victoria (el Programa) se destilaron a través de un extenso proceso de participación comunitaria y de información estratégica y finalmente se plasmaron en el Plan Maestro de Renovación del Recinto del Mercado Queen Victoria (QVMPR), respaldado por el Ayuntamiento de Melbourne en julio de 2015[ 1 ]. El Plan Director se implementará de 2017 a 2021[ 2 ].

El Plan Director adopta una serie de objetivos de sostenibilidad:

• Cero carbono: maximización de la eficiencia energética, fuentes de energía renovable integradas e inversión en energía renovable fuera del sitio.
• Residuos cero: maximizar las oportunidades para la reducción de residuos y el reciclaje en el diseño, la construcción y la operación.
• Uso eficiente de los recursos: a través de sistemas e infraestructuras sostenibles de adquisición y recuperación de recursos.
• Resiliente al clima: enfriar el recinto y mejorar la biodiversidad mediante la integración de infraestructura verde, recolección de aguas pluviales, reutilización y diseño sensible al agua.
• Económicamente sostenible: fomente las oportunidades para la diversidad comercial, la innovación y el desarrollo económico con un enfoque en actividades que fomenten la viabilidad comercial del Queen Victoria Market.
• Socialmente sostenible: brinda oportunidades comunitarias mejoradas que son accesibles y crean empleo local y reconocen la cultura, el patrimonio y la identidad.

Posteriormente, se desarrolló un Plan de Sostenibilidad para la Renovación del Recinto (PRSP) para describir las vías estratégicas y las acciones de implementación clave que se llevarán a cabo a lo largo del Programa, así como para gestionar los riesgos potenciales y otras consideraciones, a fin de garantizar que se logren los resultados de sostenibilidad deseados.

El desarrollo del PRSP fue un resultado clave del C40 Consejero de la ciudad (CA) a Melbourne. Al desarrollar el Plan, la CA pudo recurrir a una serie de C40 iniciativas, incluida la Red de distritos de bajas emisiones de carbono y el Programa de desarrollo positivo para el clima, para obtener información de varias ciudades sobre las mejores prácticas y las lecciones aprendidas.

Con respecto al consumo de energía y las emisiones de gases de efecto invernadero, Queen Victoria Market actualmente consume un promedio de aproximadamente 2.1 GWh de electricidad al año y produce alrededor de 2,250 toneladas de CO2 equivalente, incluidas las emisiones de fuentes no eléctricas, como el gas natural y los combustibles para el transporte.

Es casi seguro que la puesta en marcha del Programa aumentará el consumo de energía y las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas en ausencia de cualquier otra acción. Se estima que, al finalizar el Programa, el consumo de electricidad proyectado de QVM y los activos de propiedad y/u operados por la Ciudad dentro del recinto de renovación será de alrededor de 4.4 GWh anuales, y que esto contribuiría al crecimiento de las emisiones anuales totales generales a aproximadamente 5,000 toneladas de CO2 equivalente; más del doble del nivel actual.

El PRSP describe una serie de estrategias y acciones asociadas que reducirán las emisiones de gases de efecto invernadero a una posición neta de carbono cero. Los pasos clave en el camino de carbono neto cero son:

• Optimice la eficiencia energética de todos los edificios nuevos y reformas importantes
• Maximizar la producción in situ de energía limpia y renovable
• Compra directa de energía renovable a granel para el resto de la demanda de electricidad
• Comprar compensaciones para todas las emisiones restantes, como las asociadas con el uso de gas natural, transporte y combustibles estacionarios, y residuos.

Además de abordar las emisiones de gases de efecto invernadero, el PRSP también articula una variedad de estrategias para lograr los objetivos de sostenibilidad restantes.

El PRSP fue respaldado por el Grupo de Control del Programa QVMPR en julio de 2016, y ahora se convertirá en un documento público para delinear las metas y acciones de sostenibilidad del Programa. La versión pública del Plan se publicará a principios de 2017 antes de que comience la implementación del programa dentro del recinto, involucrando a las partes interesadas con el plan y las aspiraciones y acciones de sostenibilidad más amplias para el recinto.

Además del PRSP, la ciudad de Melbourne también medirá la sostenibilidad social, económica y ambiental general de la Renovación del Recinto al lograr una calificación certificada bajo la herramienta de calificación Green Star Communities. Green Star Communities proporciona un marco para evaluar los atributos de sostenibilidad social, económica y ambiental de la planificación, el diseño y la construcción de proyectos de desarrollo a gran escala, a escala de recinto, vecindario o comunidad. Evalúa proyectos contra un conjunto holístico de criterios distintos, organizados en las categorías de Gobernanza, Diseño, Habitabilidad, Prosperidad Económica, Medio Ambiente e Innovación.

Alcanzar los objetivos de sustentabilidad de QVMPR no estará exento de desafíos, como garantizar que los objetivos de sustentabilidad continúen cumpliéndose a lo largo de la implementación del Programa. Para respaldar esto, se adoptó un enfoque basado en el desempeño, que incluye el uso del sistema de calificación Greenstar como marco común de sustentabilidad para edificios individuales y en todo el recinto. La adopción de un modelo de asociación que incorpore a todas las partes involucradas en la entrega del Programa, incluido el Consejo, la administración de QVM y los desarrolladores privados, también será fundamental en este sentido.

Otro desafío clave es que el mercado debe permanecer operativo durante todo el período de renovación. Sin embargo, en lugar de restarle valor a los objetivos de sostenibilidad, esto brinda la oportunidad de trabajar con la administración, los comerciantes y los clientes de QVM para involucrar e incorporar nuevos comportamientos y prácticas durante el transcurso del programa, en lugar de esperar hasta su finalización.

Razones para el éxito

Si bien el programa aún se encuentra en las primeras etapas de implementación, desde una perspectiva de sostenibilidad, el éxito hasta la fecha se puede atribuir a una serie de factores que incluyen:

• Un Consejo comprometido. El Programa fue una iniciativa clave del Concejo 2012-16 y promovido por el Lord Mayor Robert Doyle y el Concejo anterior. Con el regreso del alcalde y varios concejales en las elecciones de 2016, el liderazgo político continuo y el compromiso con el Programa serán un factor clave para su ejecución exitosa.
• Un Equipo de Renovación del Precinto dedicado. La Ciudad ha establecido un equipo dedicado para la entrega del Programa; con su propio Grupo de Control de Programas, presidido por el Director Ejecutivo de la Ciudad e involucrando al Director Ejecutivo de QVM y asesores externos de diversos orígenes en la entrega de infraestructura pública y creación de lugares. Esta estructura y gobierno proporciona el enfoque dedicado y la capacidad de toma de decisiones rápidas requeridas para este proyecto dinámico con su alto nivel de interés público.
• El tamaño y la escala del recinto y del Programa. El sitio ofrece una oportunidad única como un activo de propiedad total de la Ciudad para implementar un cambio transformador. El sitio puede actuar como un ejemplo para la implementación de las aspiraciones de sostenibilidad de la ciudad y potencialmente formará un laboratorio vivo para probar y escalar enfoques que luego se pueden implementar en otras áreas de renovación urbana en toda la ciudad.
• A C40 Consejero de la ciudad. Trabajando de manera transversal tanto dentro del equipo de Renovación del Recinto como de la administración de la Ciudad en general, en particular con el equipo de Sostenibilidad Urbana, el Asesor de la Ciudad ayudó a garantizar que los elementos clave de las estrategias, políticas y programas de sostenibilidad de la Ciudad se hayan llevado al proceso de Renovación del Recinto , al mismo tiempo que proporciona un medio para canalizar las mejores prácticas y las lecciones aprendidas de otros C40 ciudades miembro.

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