By C40 Director Ejecutivo, Mark Watts
A pesar de los decepcionantes resultados de la COP en Bakú, el multilateralismo sigue siendo la herramienta más importante que tenemos para abordar el colapso climático. El Acuerdo de París fue un logro enorme y, ahora que se acerca el año de su décimo aniversario, debemos redoblar nuestros esfuerzos para alcanzar sus objetivos. Para ello, se necesitará un nuevo impulso y una nueva forma de pensar, algo que las ciudades, las regiones y los estados están deseosos de aportar.
Como dijo Laurence Tubiana, uno de los principales arquitectos del Acuerdo de París, recientemente argumentado: “un multilateralismo eficaz debe incluir más que sólo a los Estados nacionales”. Esto es necesario si las futuras COP van a “pasar de la negociación a la implementación”, como pidió el Club de Roma en un carta abierta a los dirigentes de la ONU.
La manera más rápida y eficaz de poner en marcha esa transformación sería situar a los líderes de las ciudades y otros niveles subnacionales en la vanguardia de las futuras conversaciones sobre el clima. En la primera línea de la crisis climática, los alcaldes y otros líderes locales están asumiendo la responsabilidad, mostrando un liderazgo colaborativo y adoptando medidas tangibles, cualidades que lamentablemente han estado ausentes en las recientes negociaciones de la COP.
Seamos muy claros: los gobiernos subnacionales no buscan participar en las negociaciones formales de la COP, sino dar impulso a otros demostrando cómo ya se están logrando acciones climáticas justas y basadas en la ciencia. Por ejemplo, las COP podrían comenzar con un informe sobre los avances logrados por las ciudades en materia de acción climática en los últimos 12 meses, estableciendo lo que se comprometerán a hacer en el próximo año e invitando a las alianzas a ayudar a lograrlo.
Con el tiempo, esto podría sentar un precedente que los gobiernos nacionales, las empresas, los inversores, los sindicatos y otros actores deberían seguir. Esto contribuiría en cierta medida a cumplir el llamado del Club de Roma a “reuniones orientadas a las soluciones en las que los países [de todos los órdenes de gobierno] informen sobre los avances, rindan cuentas de acuerdo con los últimos avances científicos y discutan soluciones importantes para las finanzas, la tecnología y la equidad”.
Esto ayudaría a centrar las COP en el llamado del Secretario General de las Naciones Unidas a que cada nación publique e implemente un plan de acción climática basado en la ciencia de limitar el aumento de la temperatura global por debajo de 1.5 grados; comprometerse a reducir la producción de combustibles fósiles en un tercio para 2030 e informar periódicamente sobre los avances.
Por lo que vimos en Bakú, es difícil creer que cualquiera de esos objetivos críticos pudiera lograrse exclusivamente mediante negociaciones continuas entre 195 gobiernos nacionales.
Pero los objetivos del Secretario General ya han sido adoptados a nivel de gobierno subnacional. Ochenta y ocho de los 96 miembros de la C40 Un grupo de las ciudades más grandes e influyentes del mundo ya están implementando planes de acción climática consistentes con el Acuerdo de París.
Y van aún más lejos. En la reunión que se celebró en Río antes del G20 el mes pasado, C40Los alcaldes acordaron adoptar los nuevos estándares de informes de la ONU “Integrity Matters” y exigir a las ciudades miembro que introduzcan “presupuestos climáticos” en los próximos cinco años, vinculando efectivamente sus procesos presupuestarios financieros anuales con el cumplimiento de sus objetivos anuales de reducción de carbono, resiliencia y equidad.
Los alcaldes están actuando sobre el terreno ahora y lo están haciendo con enfoques innovadores que priorizan la inclusión, poniendo los planes de transición justa, el apoyo a los grupos de bajos ingresos, el desarrollo de la fuerza laboral, la desigualdad y la reducción de la pobreza en el centro de sus políticas climáticas.
Todo esto es importante porque más de la mitad de la humanidad vive en ciudades y es allí donde se generan tres cuartas partes de las emisiones de carbono.
No se trata de una propuesta para que los alcaldes gobiernen todo. No existe una vía para detener el colapso climático que no implique que los gobiernos nacionales demuestren su compromiso. Pero es una oferta de los líderes locales a los presidentes y primeros ministros para ayudar a romper el estancamiento y hacer que todos pasen de 30 años de debates en la COP sobre la ambición a la acción y la implementación.
Ese modelo cuenta con el apoyo no solo de los gobiernos locales, sino también de los gobiernos nacionales. En la COP28 en Dubái, los Emiratos Árabes Unidos lideraron a más de 70 países que acordaron trabajar más estrechamente con los gobiernos locales y provinciales mientras preparan sus nuevos objetivos climáticos nacionales (los “Compromisos Determinados a Nivel Nacional” o NDC, por sus siglas en inglés) que deben cumplirse en 2025. Esta Coalición para Asociaciones Multinivel de Alta Ambición (CHAMP, por sus siglas en inglés) ha ido ganando impulso desde entonces. El Reino Unido es el último gobierno en sumarse y Brasil, que albergará la COP30 el año próximo, ha puesto a CHAMP y al “federalismo climático” en el centro de su NDC recientemente actualizada. Bajo el liderazgo del presidente Lula, existe una posibilidad muy real de que la COP30 en Brasil pueda definir un nuevo multilateralismo climático más exitoso y orientado a la acción.
El decepcionante resultado de la COP29 y la probable retirada (otra vez) del gobierno federal de Estados Unidos del Acuerdo de París son difíciles de digerir, pero ahora no es momento de desanimarse. De hecho, de los fracasos en Bakú se desprende claramente que es posible una forma eficaz de multilateralismo basada en resultados.