By C40 Uitvoerend directeur, Mark Watts
Ondanks de teleurstellende resultaten van de COP in Bakoe, blijft multilateralisme het meest cruciale instrument dat we hebben om de klimaatverandering aan te pakken. Het Akkoord van Parijs was een geweldige prestatie en nu we het 10-jarig jubileumjaar ingaan, moeten we onze inspanningen verdubbelen om de doelen ervan te bereiken. Om dat te doen, is een frisse impuls en nieuw denken nodig – iets dat steden, regio's en staten graag willen bieden.
Zoals Laurence Tubiana, een van de belangrijkste architecten van het Klimaatakkoord van Parijs, onlangs betoogd: “effectief multilateralisme moet meer omvatten dan alleen natiestaten”. Dat is noodzakelijk als toekomstige COP’s “van onderhandeling naar uitvoering” moeten gaan, zoals de Club van Rome in een open brief aan de leiders van de VN.
De snelste en meest effectieve manier om zo'n transformatie op gang te brengen, is om stads- en andere subnationale leiders voorop te stellen bij toekomstige klimaatgesprekken. In de frontlinie van de klimaatcrisis nemen burgemeesters en andere lokale leiders verantwoording af, tonen ze collaboratief leiderschap en leveren ze tastbare actie – kwaliteiten die jammerlijk ontbraken in recente COP-onderhandelingen.
Laten we heel duidelijk zijn: subnationale overheden willen niet deelnemen aan de formele COP-onderhandelingen, maar geven in plaats daarvan impulsen aan anderen door te laten zien hoe de levering van op wetenschap gebaseerde en eerlijke klimaatactie al wordt bereikt. COP's zouden bijvoorbeeld kunnen beginnen met een rapport over de voortgang die steden de afgelopen 12 maanden hebben geboekt op het gebied van klimaatactie; waarin wordt uiteengezet wat ze zich het komende jaar zullen committeren en partnerschappen worden uitgenodigd om de levering te ondersteunen.
Na verloop van tijd zou dit een precedent kunnen scheppen voor nationale regeringen om te volgen, evenals voor bedrijven, investeerders, vakbonden en anderen. Dit zou enigszins bijdragen aan de oproep van de Club van Rome voor "oplossingsgerichte bijeenkomsten waar landen [alle regeringsordes] verslag doen van de voortgang, verantwoordelijk worden gehouden in overeenstemming met de nieuwste wetenschap en belangrijke oplossingen voor financiën, technologie en gelijkheid bespreken."
Dit zou helpen om de COP's opnieuw te richten op de oproep van de secretaris-generaal van de VN aan elk land om een klimaatactieplan te publiceren en te implementeren dat is gebaseerd op de wetenschap van het beperken van de wereldwijde temperatuurstijging tot minder dan 1.5 graad. Ook moet elk land zich committeren aan het verminderen van de productie van fossiele brandstoffen met een derde tegen 2030 en regelmatig verslag uitbrengen over de voortgang.
Op basis van wat we in Bakoe hebben gezien, is het moeilijk te geloven dat een van deze belangrijke doelen uitsluitend bereikt zou kunnen worden door voortdurende onderhandelingen tussen 195 nationale regeringen.
Maar de doelen van de secretaris-generaal zijn al aangenomen op subnationaal overheidsniveau. Achtentachtig van de 96 leden van de C40 De groep van 's werelds grootste en invloedrijkste steden levert al klimaatactieplannen die in overeenstemming zijn met het Klimaatakkoord van Parijs.
En ze gaan nog verder. Ze kwamen vorige maand in Rio bijeen voor de G20, C40De burgemeesters van stemden ermee in de nieuwe 'Integrity Matters'-rapportagenormen van de VN over te nemen en van de aangesloten steden te eisen dat ze de komende vijf jaar 'klimaatbegrotingen' invoeren. Daarmee koppelen ze hun jaarlijkse financiële begrotingsprocessen effectief aan de realisatie van hun jaarlijkse doelstellingen voor koolstofreductie, veerkracht en gelijkheid.
Burgemeesters brengen nu concrete resultaten in de praktijk en doen dat met innovatieve benaderingen die inclusie vooropstellen. Ze stellen eerlijke transitieplannen, steun aan lage-inkomensgroepen, ontwikkeling van de beroepsbevolking, ongelijkheid en armoedebestrijding centraal in hun klimaatbeleid.
Dit is allemaal van belang omdat meer dan de helft van de wereldbevolking in steden woont en driekwart van de CO2-uitstoot daar plaatsvindt.
Dit is geen voorstel voor burgemeesters om alles te besturen. Er is geen route om de klimaatverandering te stoppen die geen betrokkenheid van nationale regeringen vereist. Maar het is een aanbod van lokale leiders aan presidenten en premiers om de impasse te doorbreken en iedereen te verplaatsen van 30 jaar COP-discussies over ambitie naar actie en implementatie.
Dat model wordt ondersteund – niet alleen door lokale overheden, maar ook door nationale overheden. Tijdens COP28 in Dubai leidde de VAE meer dan 70 landen in het overeenkomen om nauwer samen te werken met lokale en provinciale overheden bij het voorbereiden van hun nieuwe nationale klimaatdoelen ('Nationally Determined Commitments' of NDC's) die in 2025 moeten worden afgerond. Deze Coalition for High Ambition Multi-Level Partnerships (CHAMP) is sindsdien in een stroomversnelling geraakt. Het Verenigd Koninkrijk is de laatste regering die zich heeft aangemeld en Brazilië, dat volgend jaar gastheer is van COP30, heeft CHAMP en 'klimaatfederalisme' centraal gesteld in zijn onlangs bijgewerkte NDC. Onder leiding van president Lula is er een zeer reële kans dat COP30 in Brazilië een nieuw, succesvoller, actiegericht klimaatmultilateralisme kan definiëren.
De teleurstellende uitkomst van COP29 en de waarschijnlijke terugtrekking (opnieuw) van de Amerikaanse federale overheid uit het Akkoord van Parijs zijn moeilijk te verteren, maar dit is niet het moment voor wanhoop. Uit de mislukkingen in Bakoe blijkt namelijk duidelijk dat een effectieve leveringsgedreven vorm van multilateralisme mogelijk is.