By C40 Diretor Executivo, Mark Watts
Apesar dos resultados decepcionantes da COP em Baku, o multilateralismo continua sendo a ferramenta mais crítica que temos para lidar com o colapso climático. O Acordo de Paris foi uma conquista tremenda e, ao entrarmos em seu 10º aniversário, precisamos redobrar nossos esforços para atingir suas metas. Fazer isso exigirá um novo ímpeto e um novo pensamento — algo que cidades, regiões e estados estão ansiosos para fornecer.
Como disse Laurence Tubiana, um dos principais arquitetos do Acordo de Paris, argumentou recentemente: “o multilateralismo eficaz deve incluir mais do que apenas os Estados-nação”. Isso é necessário se as futuras COPs quiserem “mudar da negociação para a implementação”, como foi solicitado pelo Clube de Roma em uma carta aberta aos líderes da ONU.
A maneira mais rápida e eficaz de dar início a tal transformação seria colocar os líderes da cidade e de outros países na vanguarda das futuras negociações climáticas. Na linha de frente da crise climática, prefeitos e outros líderes locais estão aceitando a responsabilidade, mostrando liderança colaborativa e entregando ações tangíveis – qualidades que têm estado lamentavelmente ausentes das recentes negociações da COP.
Sejamos bem claros – os governos subnacionais não estão buscando participar das negociações formais da COP, mas, em vez disso, fornecer ímpeto a outros ao demonstrar como a entrega de ações climáticas justas e baseadas na ciência já está sendo alcançada. Por exemplo, as COPs poderiam começar com um relatório sobre o progresso feito nas ações climáticas pelas cidades nos 12 meses anteriores; definindo o que elas se comprometerão a fazer no próximo ano e convidando parcerias para auxiliar na entrega.
Com o tempo, isso poderia estabelecer um precedente para governos nacionais seguirem, assim como empresas, investidores, sindicatos e outros. Isso ajudaria a cumprir o chamado do Clube de Roma por “reuniões orientadas por soluções, onde países [todas as ordens de governo] relatam o progresso, são responsabilizados de acordo com a ciência mais recente e discutem soluções importantes para finanças, tecnologia e equidade”.
Isso ajudaria a recentralizar as COPs em torno do apelo do Secretário-Geral da ONU para que todas as nações publiquem e implementem um plano de ação climática baseado na ciência de restringir o aumento da temperatura global abaixo de 1.5 grau; se comprometam a reduzir a produção de combustíveis fósseis em um terço até 2030 e relatem regularmente o progresso.
Pelo que vimos em Baku, é difícil acreditar que qualquer uma dessas metas críticas possa ser alcançada exclusivamente por meio de negociações contínuas entre 195 governos nacionais.
Mas os objetivos do Secretário-Geral já foram adotados no nível governamental subnacional. Oitenta e oito dos 96 membros do C40 grupo das maiores e mais influentes cidades do mundo já está entregando planos de ação climática consistentes com o Acordo de Paris.
E eles estão indo ainda mais longe. Reunidos no Rio antes do G20 no mês passado, C40Os prefeitos de concordaram em adotar os novos padrões de relatórios da ONU, "Integridade Importa", e exigir que as cidades-membro introduzam "orçamentos climáticos" nos próximos 5 anos — efetivamente unindo seus processos orçamentários financeiros anuais à entrega de suas metas anuais de redução de carbono, resiliência e equidade.
Os prefeitos estão agindo na prática agora e o fazem com abordagens inovadoras que priorizam a inclusão, colocando planos de transição justa, apoio a grupos de baixa renda, desenvolvimento da força de trabalho, desigualdade e redução da pobreza no centro de suas políticas climáticas.
Tudo isso é importante porque mais da metade da humanidade vive em cidades e é lá que três quartos das emissões de carbono são geradas.
Esta não é uma proposta para prefeitos governarem tudo. Não há uma rota para parar o colapso climático que não envolva governos nacionais demonstrando comprometimento. Mas é uma oferta de líderes locais para presidentes e primeiros-ministros para ajudar a quebrar o impasse e mover todos de 30 anos de discussões da COP sobre ambição para ação e implementação.
Esse modelo está sendo apoiado — não apenas por governos locais, mas também por governos nacionais. Na COP28 em Dubai, os Emirados Árabes Unidos lideraram mais de 70 países ao concordarem em trabalhar mais de perto com governos locais e provinciais enquanto preparam suas novas metas climáticas nacionais ('Compromissos Nacionalmente Determinados' ou NDCs) que devem ser cumpridas em 2025. Esta Coalizão para Parcerias Multiníveis de Alta Ambição (CHAMP) vem ganhando ritmo desde então. O Reino Unido é o mais recente governo a assinar e o Brasil, que sediará a COP30 no ano que vem, colocou a CHAMP e o 'federalismo climático' no centro de sua NDC recentemente atualizada. Sob a liderança do presidente Lula, há uma chance muito real de que a COP30 no Brasil possa definir um novo multilateralismo climático mais bem-sucedido e voltado para a ação.
O resultado decepcionante da COP29 e a provável retirada (de novo) do governo federal dos EUA do Acordo de Paris são difíceis de engolir, mas agora não é hora para desânimo. De fato, a partir dos fracassos em Baku, fica claro que uma forma eficaz de multilateralismo orientada para entrega é possível.