Até 2050, 800 milhões de pessoas viverão em cidades onde o nível do mar pode subir mais de meio metro
Muitas comunidades costeiras em todo o mundo já convivem com a ameaça do aumento do nível do mar e inundações costeiras; onde os impactos climáticos podem afogar bairros, colocar a vida das pessoas em risco e causar estragos econômicos. Mas, se o mundo não comprometer-se com a meta do Acordo de Paris de reduzir as emissões de carbono e limitar o aumento da temperatura média global a 1.5oC, muitas das cidades do mundo enfrentarão uma ameaça extraordinária de aumento do nível do mar e inundações costeiras em meados do século. De acordo com a nova análise O futuro que não queremos, a população urbana total em risco com o aumento do nível do mar, se as emissões não diminuírem, poderá chegar a mais de 800 milhões de pessoas, vivendo em 570 cidades, até 2050. É, portanto, crucial que Promessas do Acordo de Paris são honrados se os impactos sociais e econômicos da mudança climática catastrófica forem evitados.
As estimativas sugerem que os custos econômicos globais para as cidades, decorrentes da elevação do nível do mar e das inundações interiores, podem chegar a US$ 1 trilhão até meados do século. Tal como acontece com outros riscos climáticos, os fatores locais significam que as cidades experimentarão o aumento do nível do mar em ritmos diferentes. As cidades da costa leste dos EUA, incluindo Nova York e Miami, são particularmente vulneráveis, juntamente com as principais cidades do Sudeste Asiático, como Bangkok e Xangai. Nos Estados Unidos, as cidades da costa leste estão testemunhando um aumento do nível do mar duas a três vezes mais rápido que a média global, enquanto as cidades ao longo do Delta do Rio Amarelo na China estão experimentando um aumento do nível do mar de mais de 22 cm (9 polegadas) por ano. De acordo com um Relatório de 2016 da Christian Aid; Miami, Guangzhou e Nova York são as três principais cidades em termos de valor de ativos expostos a inundações costeiras entre 2010 e 2070; entre 2 e 3.5 trilhões de dólares. Mas é Kolkata, Mumbai e Dhaka que têm o maior número de pessoas em risco de inundação costeira; entre 11 e 14 milhões.
“O furacão Sandy teve um impacto devastador em toda a cidade… 44 nova-iorquinos perderam a vida, cerca de 90,000 prédios estavam na zona de inundação, 2 milhões de pessoas perderam energia e a cidade sofreu cerca de US$ 19 bilhões em danos.” – Jainey Bavishi, Diretor de Recuperação e Resiliência
Figura 1 – Cidades sob risco de elevação do nível do mar em 0.5 metro até 2050 [Cidades projetadas para receber pelo menos 0.5 metros de aumento do nível do mar até 2050 sob RCP8.5.]
Cidades correm risco de inundações costeiras e tempestades
Mesmo que as variações na geografia deixem certas cidades altamente expostas ao aumento do nível do mar e inundações costeiras, como cidades baixas do delta em zonas de tufões e furacões, o nível de risco climático de uma cidade é intensificado por circunstâncias socioeconômicas e pela forma do ambiente construído e forma. Na cidade de Nova York, algumas das propriedades mais valiosas do mundo estão localizadas em áreas propensas a inundações no extremo sul de Manhattan e imóveis avaliados em cerca de US$ 129 bilhões encontram-se nas planícies aluviais da cidade.
Quando o furacão Sandy atingiu Nova York em 2012, inundações costeiras afetaram cerca de 90,000 edifícios somente na cidade de Nova York, enquanto 2 milhões de pessoas ficaram sem energia, o que causou grandes danos, interrompeu a atividade comercial e custou à cidade mais de US$ 19 bilhões. “O furacão exacerbou os desafios em toda a cidade”, disse Jainey Bavishi, Diretor de Recuperação e Resiliência da cidade de Nova York, “seja por infraestrutura inadequada, falta de moradia acessível ou riscos ambientais existentes”. Quando as águas se infiltraram em Manhattan, as estações de metrô foram inundadas e as subestações elétricas submersas, o que afetou serviços críticos, como hospitais; vários dos quais tiveram que ser evacuados.
Embora a escala financeira do impacto de uma tempestade possa ser única em Nova York, considerando os valores das propriedades da cidade e o status de centro financeiro global, muitas outras cidades estão lidando com um problema comum: como uma cidade pode aumentar sua resiliência às mudanças climáticas enquanto atender simultaneamente às demandas habitacionais de uma população de baixa renda em rápido crescimento?
Essa é a situação em Dar es Salaam, a maior cidade da Tanzânia. Estima-se que 8% da cidade já esteja abaixo do nível do mar, o que coloca mais de 143,000 pessoas em risco de inundação costeira. Mas um crescimento populacional extremamente rápido de 5.3% ao ano significa que os assentamentos informais não planejados estão se expandindo para áreas propensas a inundações, onde os moradores pobres são altamente suscetíveis aos impactos climáticos. Lá, a vulnerabilidade dos moradores é agravada por sistemas inadequados de drenagem de águas pluviais, esgoto e encanamentos que resultam em riscos à saúde pública durante as enchentes.
Bairros e infra-estrutura rodoviária em Dar es Salaam são frequentemente inundados, juntamente com os vales dos rios que atravessam a cidade. Quando inunda, os sistemas de transporte são interrompidos e pode levar de duas a três horas para chegar ao seu destino, enquanto o centro da cidade geralmente fica inacessível ao transporte público. Tempestades e fortes chuvas também danificam os postes de eletricidade, que causam blecautes regulares e consequentes efeitos econômicos, de acordo com Grace Mbena, principal planejadora da cidade em Dar es Salaam.
A capital indonésia, Jacarta, por sua vez, foi inundada em 1976, 1990, 1996, 2002, 2007 e 2012 e enfrenta problemas semelhantes aos de Dar es Salaam – mas em escala de megacidade. No norte de Jacarta, cerca de 90% da região metropolitana já está abaixo do nível do mar, e mais de 60% dos 10,6 milhões de habitantes da cidade, principalmente os que vivem em Kampungs – assentamentos pobres, informais e de alta densidade populacional – são vulneráveis a inundações. Com base nas experiências e previsões, “a cada cinco ou seis anos há inundações maiores”, disse Aisa Tobing, Conselheira Sênior do Conselho de Pesquisa de Jacarta. Jacarta é especialmente suscetível ao aumento do nível do mar e às marés altas, pois também está experimentando uma das taxas de subsidência de terra mais rápidas do mundo. A escavação de poços ilegais está esvaziando a cidade por baixo, enquanto o peso esmagador da expansão urbana aumenta a pressão, fazendo com que a terra afunde de 20 a 25 cm por ano; especialmente em certas áreas no norte de Jacarta.
“Com base na pesquisa de adaptação climática, em 2025, sem melhorar a capacidade adaptativa, mais Kampungs se tornarão muito vulneráveis às mudanças climáticas.” – Aisa Tobing, Conselheira Sênior, Conselho de Pesquisa de Jacarta
Em Jacarta, as mudanças climáticas, juntamente com os padrões de desenvolvimento urbano e a condição geográfica de ser uma cidade de baixa altitude no delta, reforçam-se mutuamente em uma espiral problemática. O resultado são casas inundadas e uma infraestrutura metropolitana paralisada; junto com o aumento dos riscos à saúde devido à propagação de água carregada de lixo e altamente poluída. Mesmo sem o aquecimento global descontrolado que ocorreria em 2050, na ausência de reduções de emissões em consonância com o Acordo de Paris, uma recente New York Times O artigo aponta que a estimativa dos hidrólogos é que Jacarta tem 10 anos à mão para interromper sua submersão. Caso contrário, milhões de residentes serão deslocados, grande parte da infraestrutura da cidade será destruída e a economia do país será severamente impactada.
Mantendo as águas na baía
Reduzir as emissões de acordo com o Acordo de Paris significaria que os piores cenários climáticos não aconteceriam, mas mesmo com o aquecimento global limitado, o aumento do nível do mar e as inundações costeiras tendem a piorar.
Apesar de toda a destruição que o furacão Sandy trouxe consigo, o perigo climático serviu como um lembrete pungente sobre a vulnerabilidade da cidade – junto com a importância econômica de manter a segurança de Nova York. Na esteira do furacão, o governo da cidade convocou especialistas acadêmicos, o setor privado e agências regionais para fortalecer as políticas e planos urbanos para reduzir o risco climático; incluindo impactos do aumento do nível do mar e inundações. “Temos muita sorte em Nova York por trabalhar com um painel independente de cientistas chamado The Cidade de Nova York sobre Mudanças Climáticas (NPCC). Eles divulgam projeções sobre como a mudança climática pode impactar a cidade de Nova York a cada poucos anos e isso é exigido pela lei local”, disse a Sra. Bavishi. Com base em consultoria especializada, a cidade de Nova York desenvolveu uma estratégia de resiliência que visa fortalecer a proteção costeira, salvaguardar serviços e infraestrutura críticos, atualizar edifícios para suportar impactos climáticos futuros e garantir que os bairros estejam seguros e preparados. Houve também um novo força-tarefa da cidade, que trabalhou em conjunto com organizações comunitárias para entender melhor o papel que essas organizações desempenharam nos esforços de recuperação de Sandy. De acordo com a Sra. Bavishi, a força-tarefa recomendou melhorar a coordenação entre o governo e as organizações comunitárias, fornecer apoio do governo para capacitação local de organizações comunitárias e aumentar a coordenação de recursos financeiros para organizações antes e depois de um desastre.
A cidade de Nova York está trabalhando para proteger seus 520 quilômetros de costa, por meio de um abordagem em várias camadas, concentrando-se primeiro nas áreas mais vulneráveis. A cidade completou o Calçadão de Rockaway, que integra a proteção costeira como um recurso, e as autoridades estão atualmente avançando no projeto final de um projeto no lado leste de Manhattan, onde um parque elevado incluirá um muro contra inundações para que os nova-iorquinos não percam o acesso à orla em um dos bairros da cidade áreas mais densamente povoadas. Outras medidas amplas incluem um código de construção atualizado que responde por novos mapas de inundação e aumenta os requisitos de elevação para estruturas futuras, juntamente com uma nova designação de zoneamento chamada “distritos costeiros especiais de risco”, o que limita a densidade nas áreas de maior risco.
Em Dar es Salaam, a resposta ao aumento do nível do mar e às inundações tem se concentrado em restringir a construção em áreas de risco de inundação para reduzir a propagação de assentamentos informais vulneráveis. Para isso, os direitos de propriedade em áreas menos vulneráveis foram formalizados para incentivar as famílias a evacuar bairros propensos a inundações. Por meio de regularizações, a cidade pode fornecer serviços básicos de infraestrutura, como abastecimento de água, drenagem de águas pluviais, banheiros públicos, pontos de coleta de lixo e conexões de transporte. Garantir que as comunidades se tornem mais resilientes pode ser um alvo em movimento, no entanto. As famílias reassentadas em Dar es Salaam às vezes vendem suas propriedades formalizadas nas áreas melhoradas e seguras para o clima e voltam para seus bairros de origem. Uma vez que os bairros mais antigos podem ser mais arriscados, mas têm outras vantagens, como estarem localizados mais perto do centro da cidade, onde as ligações a mercados, hospitais e empresas são melhores, explicou a Sra. Mbena.
E quando Dar es Salaam tentou melhorar certas áreas de risco com melhor drenagem de águas pluviais, infraestrutura viária, banheiros públicos e iluminação, bem como uma melhor presença policial para segurança, através do Projeto de Melhoria da Infraestrutura Comunitária, os valores das propriedades subiram. Essa ascensão, por sua vez, alimentou a gentrificação urbana. A experiência em Dar es Salaam mostra que não é fácil encontrar soluções para os impactos climáticos e as necessidades prementes de habitação. Requer uma conversa contínua com as comunidades afetadas para melhor entender e atender às necessidades expressas pelos moradores.
Em Jacarta, a cidade esboçou respostas metropolitanas, bem como medidas de vizinhança. “Temos planos de curto prazo para a construção de um paredão. A longo prazo, há planos de reassentar residentes em risco”, disse a Sra. Tobing. Com a ajuda do governo holandês, Jacarta desenvolveu uma estratégia de adaptação climática em toda a cidade que inclui um Plano Diretor do Muro de Defesa Marítima. Além disso, as autoridades municipais lançaram o Adaptação Climática Socialmente Inclusiva para Projeto de Resiliência Urbana, um esforço de cinco anos, que custa US$ 1.3 bilhão e visa realocar cerca de 400,000 pessoas de margens de rios e reservatórios por meio de um processo participativo.
“Temos planos de curto prazo para a construção de um paredão. A longo prazo, há planos para realocar moradores em risco”. – Aisa Tobing, Conselheira Sênior, Conselho de Pesquisa de Jacarta
Outras iniciativas impedem a escavação de poços ilegais, para interromper a subsistência da terra, bem como apoiar a adaptação em nível comunitário em Kampungs. A ideia é integrar o conhecimento da comunidade aos planos de adaptação no nível da cidade, o que permite a Jacarta capitalizar o conhecimento existente dos residentes e a experiência dos impactos das enchentes, sem ter que gastar fundos adicionais do governo em especialistas externos e avaliações de risco dispendiosas. Por meio do programa Kampung Climate, Jacarta também incentiva competições entre líderes comunitários locais para melhorar seus espaços verdes, a fim de tornar suas comunidades mais resilientes. A meta é que o espaço verde represente 30% da área terrestre da cidade, uma parcela que está aumentando de um ponto baixo de 9%. As inundações ainda são comuns, mas “o tempo que leva para a água ser absorvida e baixar é muito mais rápido. Antes levava três dias, mas agora leva algumas horas”, disse a Sra. Tobing.
Como mostram as diversas experiências e desafios na cidade de Nova York, Dar es Salaam e Jacarta, as mudanças climáticas e o consequente aumento do nível do mar e inundações terão diversos impactos com base na geografia da cidade, padrão de desenvolvimento urbano, composição econômica e estrutura social. Apesar dessas variações, no entanto, a experiência mais ampla de aumento do nível do mar e inundações em cenários climáticos normais será compartilhada por mais de 570 cidades em todo o mundo, de Miami a Guangzhou e Mumbai. Em cidades ricas e pobres, densas e extensas, quentes e frias, a pesquisa The Future We Don't Want mostra que a mudança climática inabalável exporá 800 milhões de pessoas e trilhões de dólares em ativos a riscos climáticos cada vez mais severos e frequentes.
Este conteúdo é de 2018. Veja o relatório completo “O futuro que não queremos”.