By C40 Исполнительный директор, Марк Уоттс
Несмотря на неутешительные результаты КС в Баку, многосторонность остается самым важным инструментом, который у нас есть для решения проблемы климатического кризиса. Парижское соглашение стало огромным достижением, и, вступая в его 10-ю годовщину, мы должны удвоить наши усилия для достижения его целей. Для этого потребуется новый импульс и новое мышление — то, что города, регионы и государства стремятся предоставить.
Как сказал Лоренс Тубиана, один из главных архитекторов Парижского соглашения, недавно утверждал: «эффективная многосторонность должна включать в себя не только национальные государства». Это необходимо, если будущие КС должны «перейти от переговоров к реализации», как того требует Римский клуб в открытое письмо лидерам ООН.
Самый быстрый и эффективный способ начать такую трансформацию — поставить городских и других субнациональных лидеров на передовую будущих переговоров по климату. На передовой климатического кризиса мэры и другие местные лидеры принимают на себя ответственность, демонстрируют совместное лидерство и осуществляют ощутимые действия — качества, которых, к сожалению, не хватало в недавних переговорах по КС.
Давайте будем предельно ясны – субнациональные правительства не стремятся участвовать в официальных переговорах COP, а вместо этого дают импульс другим, демонстрируя, как уже осуществляется научно обоснованная и справедливая деятельность по борьбе с изменением климата. Например, COP могли бы начать с отчета о прогрессе, достигнутом городами в борьбе с изменением климата за предыдущие 12 месяцев; изложив, что они обязуются сделать в следующем году, и пригласив партнерства для оказания помощи в реализации.
Со временем это может стать прецедентом для национальных правительств, а также для предприятий, инвесторов, профсоюзов и других. Это в какой-то степени поможет реализовать призыв Римского клуба к «встречам, ориентированным на решения, где страны [все уровни правительств] отчитываются о прогрессе, несут ответственность в соответствии с последними научными данными и обсуждают важные решения в области финансов, технологий и справедливости».
Это помогло бы вновь сосредоточить внимание КС на призыве Генерального секретаря ООН ко всем странам опубликовать и реализовать план действий по борьбе с изменением климата, основанный на научных данных об ограничении повышения глобальной температуры ниже 1.5 градусов; взять на себя обязательство сократить добычу ископаемого топлива на треть к 2030 году и регулярно отчитываться о достигнутом прогрессе.
Из того, что мы увидели в Баку, трудно поверить, что любая из этих важнейших целей может быть достигнута исключительно путем продолжения переговоров между 195 национальными правительствами.
Но цели Генерального секретаря уже приняты на субнациональном правительственном уровне. Восемьдесят восемь из 96 членов C40 Группа крупнейших и наиболее влиятельных городов мира уже реализует планы действий по борьбе с изменением климата, соответствующие Парижскому соглашению.
И они идут еще дальше. Встреча в Рио перед G20 в прошлом месяце, C40Мэры городов согласились принять новые стандарты отчетности ООН «Честность имеет значение» и потребовать от городов-членов ввести «климатические бюджеты» в течение следующих 5 лет, фактически объединив свои ежегодные финансовые бюджетные процессы с выполнением своих ежегодных целевых показателей по сокращению выбросов углерода, устойчивости и справедливости.
Мэры уже сейчас работают на местах, применяя инновационные подходы, которые отдают приоритет инклюзивности, ставя в центр своей политики в области климата справедливые планы перехода, поддержку малообеспеченных слоев населения, развитие рабочей силы, сокращение неравенства и бедности.
Все это важно, поскольку более половины человечества живет в городах, и именно там генерируется три четверти выбросов углерода.
Это не предложение мэрам управлять всем. Не существует пути к остановке климатического кризиса, который не включал бы демонстрацию обязательств национальными правительствами. Но это предложение местных лидеров президентам и премьер-министрам помочь выйти из тупика и перевести всех от 30 лет дискуссий COP об амбициях к действиям и реализации.
Эту модель поддерживают не только местные органы власти, но и национальные правительства. На COP28 в Дубае ОАЭ возглавили более 70 стран, согласившихся более тесно сотрудничать с местными и провинциальными органами власти при подготовке ими своих новых национальных климатических целей («Национально определяемые обязательства» или NDC), которые должны быть достигнуты в 2025 году. Эта Коалиция за многоуровневое партнерство с высокими амбициями (CHAMP) с тех пор набирает обороты. Великобритания является последним правительством, подписавшим ее, а Бразилия, которая в следующем году примет COP30, поставила CHAMP и «климатический федерализм» в основу своего недавно обновленного NDC. Под руководством президента Лулы есть вполне реальный шанс, что COP30 в Бразилии сможет определить новый, более успешный, ориентированный на действия климатический многосторонний подход.
Разочаровывающий результат COP29 и вероятный выход (снова) федерального правительства США из Парижского соглашения трудно переварить, но сейчас не время для уныния. Действительно, из неудач в Баку ясно видно, что возможна эффективная форма многосторонности, ориентированная на поставки.