Фелипе Кальдерон и Тревор Мануэль
Улучшенные и более продуктивные модели городского развития имеют решающее значение для быстро растущих городов в развивающихся странах и, в частности, в Африке. То, как африканские города ассимилируют 22 миллиона человек, которые будут ежегодно увеличиваться в их числе в течение следующих трех десятилетий, определит перспективы континента. Ожидается, что городское население Африки утроится в период с 2010 по 2050 год и достигнет 1.34 миллиарда человек. Наиболее быстро эта тенденция наблюдается в Восточной и Западной Африке — ожидается, что в ближайшие 25 лет население Лагоса превысит 15 миллионов человек, — но она характерна для всех регионов.
Президент Кальдерон присоединяется к мэрам на C40 Форум мэров Латинской Америки в Буэнос-Айресе в марте 2015 г.
Труд, как правило, более производительен в городах, а концентрация людей в городских пространствах создает рынки и экономию за счет масштаба в предоставлении услуг. Есть надежда, что урбанизация в Африке поддержит рост континента, обусловленный сырьевыми товарами, за счет использования этих преимуществ для получения того же «городского дивиденда», который испытали Европа, Америка и Юго-Восточная Азия на соответствующих этапах урбанизации. Однако это не гарантируется в Африке.
Во-первых, половина африканцев по-прежнему живет менее чем на 1.25 доллара в день, и только 4 процента живут более чем на 10 долларов в день. Это затрудняет привлечение финансирования для важнейшей городской инфраструктуры с использованием традиционных моделей оплаты пользователями — например, бюджет местного правительства на душу населения в городе Аккра составляет всего 12.50 долларов США в год. Кроме того, местные власти на континенте в основном оспариваются, часто не получают должной поддержки со стороны национальных правительств и борются с основным процессом определения границ, создания структур управления и общения со своими избирателями. Они еще не в состоянии составить опись активов, контролировать системы владения и пользования или распределять адекватные финансовые ресурсы. И, наконец, в то время как Африка сталкивается со своей проблемой урбанизации, изменение климата представляет собой растущую угрозу. Это уже влияет на доступность пищи и воды и распространенность болезней. Реагирование на изменение климата может стоить континенту столько же, 50 миллиардов долларов США в год к 2050 году. Климатические воздействия и рост населения создадут огромную нагрузку на городскую инфраструктуру Африки.
Таким образом, большая часть рассуждений об урбанизации и изменении климата в Африке явно мрачна. Но это не должно быть так. Поскольку так много городской среды в Африке еще предстоит построить, есть возможность сделать все правильно с первого раза и стать мировым лидером в более продуктивном, низкоуглеродном развитии, созданном с учетом местных потребностей и поддерживаемом последними технологическими инновациями.
Столкнувшись с хронической нехваткой электроэнергии и нехваткой ресурсов государственных энергетических компаний, домохозяйства, компании и все большее число африканских правительств выбирают независимых производителей электроэнергии и местные энергетические решения. Именно способность этих поставщиков энергии удовлетворять неудовлетворенный спрос на энергию с короткими сроками поставки, близко к тому месту, где она необходима, и за счет частного финансирования делает их востребованными. В Восточной Африке быстрый рост M-KOPA Solar является лишь одним из примеров стремления к более безопасной, дешевой и надежной энергии, чем парафин, аккумуляторы и генераторы по умолчанию.
Точно так же способность городов быть местом, где люди встречаются, совершают сделки и взаимодействуют, зависит от мобильности, но городская инфраструктура уже наводнена автомобилями, которые принадлежат только 6% африканцев. Пассажиры пригородных поездов в Лагосе теряли 3 миллиарда часов в год из-за пробок, пока новые инвестиции в инфраструктуру скоростного автобусного транспорта не создали выделенные полосы для массовой мобильности и не стимулировали использование такси и такси. молю водители автобусов, чтобы использовать транспортные средства, которые имеют право на эти полосы. Аналогичные программы в настоящее время реализуются как минимум в девяти других африканских городах.
Санитарно-гигиенические услуги и сбор твердых отходов представляют собой еще две насущные потребности африканских городов. В обоих случаях отставание представляет собой порочный круг плохого здоровья, потери достоинства и риска для окружающей среды. В неформальном поселении Кибера, недалеко от Найроби, община решает проблемы санитарии с помощью «биоцентров» — общественных санитарных центров, которыми управляют местные жители и которые получают доход от продажи собранного метана.
Спонтанно зеленый подход Африки к предоставлению городских услуг только зарождается и часто ненадежен. Хотя они и дают представление о том, как некоторые услуги могут быть предоставлены, несмотря на бюджетные и управленческие ограничения, сейчас назрела потребность в более эффективных коммунальных службах, официальной инфраструктуре и общедоступных массовых услугах. Успех этих примеров напоминает нам о том, что наилучшие меры реагирования на изменение климата также направлены на удовлетворение повседневных потребностей людей, в том числе, в африканском городском контексте, на создание такой местной работы, которую могут выполнять безработные. При масштабировании эти подходы к предоставлению услуг создадут эффективные циклы фискальной эффективности, работы, снижения рисков и новой конкурентоспособности в чувствительной к климату глобальной экономике. Исследования из Новый Климат Экономика показали, что к 17 году города с низким уровнем выбросов углерода могут сэкономить 2050 триллионов долларов США во всем мире. То, что в ближайшие 30 лет предстоит построить так много городской среды Африки, дает этим городам редкий шанс обеспечить большую часть этой экономии.
Необходимый следующий шаг включает в себя признание тенденции урбанизации как возможности для экономических и климатических действий. Это повлечет за собой новые модели финансирования и новые партнерские отношения, новые полномочия городских властей и использование опыта органов городской сети, таких как C40 которые уже активны в этом пространстве. Несомненно, будет сопротивление со стороны корыстных интересов в централизованно координируемых структурах. Но для африканских лидеров возникающее слияние предоставления услуг, экономического развития и климатически оптимизированной урбанизации является слишком хорошей возможностью, чтобы ее упустить.
Фелипе Кальдерон — бывший президент Мексики и председатель Глобальной комиссии по экономике и климату. Тревор Мануэль — бывший председатель Южноафриканской комиссии по планированию и бывший министр финансов ЮАР, а также член Глобальной комиссии по экономике и климату.