В преддверии конференции COP30 в Белене (Бразилия) ООН провёл анализ последних национальных планов по борьбе с изменением климата, который даёт чёткий сигнал: мир движется вперёд к решению проблемы климатической катастрофы, но недостаточно быстро. Этот разрыв в амбициях служит отрезвляющим напоминанием о том, что прогресс необходимо срочно ускорить и поддержать в городах, регионах и сообществах, где климатическая политика становится климатической реальностью.
Национальные правительства представляют более сильные и всеобъемлющие планы по борьбе с изменением климата, чем когда-либо прежде, но коллективные амбиции все еще недостаточны для того, чтобы сохранить цель Парижского соглашения в пределах досягаемости, согласно данным Сводный отчет за 2025 год о вкладах, определяемых на национальном уровне ВНУВ (Национальные климатические данные), опубликованные 28 октября 2025 года Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК ООН). Согласно докладу, совокупного эффекта от текущих представленных данных недостаточно для удержания потепления на уровне 1.5 °C или даже на уровне ниже 2 °C.
Доклад ООН знаменует собой первый цикл «ОНВ 3.0», охватывающий планы, рассчитанные на период после 2030 года и соответствующие первому Глобальному подведению итогов Парижского соглашения, при этом многие ОНВ устанавливают цели на 2035 год. Отрадно отметить, что практически во всех новых или обновлённых ОНВ упоминаются заинтересованные стороны, не являющиеся Сторонами соглашения, включая субнациональные структуры, гражданское общество и бизнес, в качестве партнёров по реализации.
Это отражает растущее понимание того, что климатические амбиции невозможно реализовать, действуя исключительно на национальном уровне. Необходимо, чтобы города, штаты и регионы, которые уже лидируют в ключевых секторах, таких как транспорт, строительство, утилизация отходов и энергетика, на которые приходится большая часть глобальных выбросов, стремились к достижению климатических целей. Хотя страны обязуются ставить климатические цели, именно местные власти зачастую обязаны их выполнять. Именно на местном уровне такие действия по борьбе с изменением климата могут обеспечить справедливое и равноправное удовлетворение потребностей людей.
Как отмечает Секретариат РКИК ООН, многие из последних ВНОС придерживаются подходов, основанных на принципе «вся экономика, всё общество», что является позитивным признаком того, что многоуровневое управление начинает укореняться. Впервые национальные обязательства по борьбе с изменением климата отражают реальность того, что успех зависит от совместной работы всех уровней власти.
Нигде это сотрудничество не проявляется так заметно, как в таких инициативах, как Коалиция за многоуровневое партнерство с высокими амбициями (CHAMP), одобренный почти 80 странами. Программа CHAMP призывает национальные и субнациональные органы власти к сотрудничеству для ускорения внедрения.
Обобщающий доклад об ОНУВ за 2025 год показывает, что этот подход набирает популярность. Анализ охватывает 64 представленных на данный момент ОНУВ, которые представляют треть всех стран и треть мировых выбросов. Из них около половины поступают из стран, официально одобривших CHAMP, а в некоторых прямо упоминается местный или региональный вклад в достижение национальных целевых показателей, а также подробно описывается, как должны финансироваться и обеспечиваться ресурсы для реализации местных инициатив.
В целом, четыре из пяти планов ссылались на субнациональные образования, что на 19 процентов больше по сравнению с предыдущими ВНУВ, в то время как около двух третей признали их партнерами в планировании, реализации и мониторинге действий по борьбе с изменением климата, а в некоторых случаях их роли были определены с помощью структур, которые позволяют им осуществлять деятельность по местному планированию и реализации.
Этот импульс следует ценить и развивать. Многоуровневые партнерства могут превратить амбиции в реальность, координируя планирование и инвестиции на национальном, региональном и городском уровнях; масштабируя финансирование и делая его более надежным и доступным для городов и местных органов власти для выполнения климатических обязательств; и укрепляя институциональный потенциал для планирования, отслеживания и отчетности о прогрессе на субнациональном уровне.
Примеры уже демонстрируют это на практике. Бразилия является пионером в области «климатического федерализма», согласуя государственные и муниципальные планы с национальными целями декарбонизации; Колумбия включила меры по борьбе с изменением климата на уровне городов в свой ВНОС, признав городские инновации национальным достоянием; округа Кении разрабатывают локальные климатические планы в рамках национального ВНОС.
Хотя в сводном отчете ВНУ за 2025 год подтверждается, что разрыв в амбициях остается значительным, в нем также подчеркивается, что основа для реализации прочнее, чем когда-либо.
Города готовы сократить этот разрыв. В обоих городах C40 Города и Глобальное соглашение мэров по климату и энергетике (GCoM), мэры и местные чиновники уже реализуют политику, которая соответствует обязательствам их национальных правительств или превосходит их: от транспортных коридоров с нулевым уровнем выбросов до устойчивой к изменению климата инфраструктуры и стратегий создания зеленых рабочих мест.
Новый анализ РКИК ООН подаёт позитивный сигнал: страны всё больше осознают, что успех в борьбе с изменением климата зависит от партнёрства. С учётом новых ОНУВ мы сохраняем надежду на сохранение этой тенденции. Задача на будущее — не только укрепить национальные амбиции, но и сделать реализацию общей задачей — для министерств, штатов, муниципалитетов, городов и их сообществ, — и мэры готовы к сотрудничеству.
На КС-30 внимание будет уделено тому, как страны могут выполнить свои обещания. Хотя города и мэры готовы внести свой вклад, мы призываем к более широкому признанию и интеграции субнационального лидерства в глобальное управление климатом. Это означает, например, обеспечение того, чтобы решения КС прямо признавали жизненно важную роль городов, штатов и регионов в реализации Парижского соглашения и ВНУВ, а также создание официальных механизмов для институционализации многоуровневого сотрудничества.
Это также означает, что «Дорожная карта от Баку до Белена» должна проложить путь к масштабированию финансирования и повышению его надежности и доступности для городов, особенно в странах глобального Юга, и в частности для адаптации. В совокупности эти меры направлены на устранение разрыва в реализации, делая города полноправными партнерами в формировании и реализации глобальных климатических амбиций.
При наличии правильных партнерских отношений, финансирования и доверия местное руководство может помочь сократить разрыв в амбициях по борьбе с изменением климата и построить пригодное для жизни, устойчивое будущее для всех.