规划低碳、韧性城市
规划城市以减少排放并提高宜居性
市长们 C40 城市正利用其规划权力，推广紧凑型、多中心、功能混合、适宜步行且相互连通的城市形态。这使得居民能够在短时间内步行或骑自行车到达工作场所、服务场所和绿地，同时促进公共交通的使用。这些举措降低了基础设施成本，提高了效率和社会经济韧性，减少了高达25%的碳排放，并创建了更加以人为本的社区。
到2050年，将有2.5亿人居住在城市地区，城市建成区面积将翻一番。传统的城市规划模式助长了城市扩张和对汽车的依赖，已难以为继。统计数据清晰地表明：城市扩张速度超过人口增长速度，如果不加以控制，城市规模可能扩大三倍；而以中心区域为导向、将活动集中在中心地带，并将工作、住房和公共设施划分在不同区域的单中心城市模式，在全球范围内占据主导地位。
可持续城市规划为扭转这一趋势、建设更宜居、更公平的城市提供了一条清晰的途径。
打造具有气候韧性和包容性的城市
为了应对日益严峻的气候风险，许多城市正在重新思考如何规划和设计城区。他们限制在高风险区域进行建设，保护自然土地以缓冲极端天气，并扩大充足且价格合理的住房供应，以提高弱势群体抵御气候变化的能力。
这种转变源于长期存在的挑战：城市扩张越来越多地发生在危险区域，例如易发生山体滑坡的山坡和地势低洼的沿海地区，其发展速度往往超过安全地区的增长速度。在全球南方，高达90%的新建城市都位于高风险地区。与此同时，城市正在失去其天然的防御能力：1990年至2020年间，城市绿地面积减少了30%，削弱了其吸收热量和水分的能力。
因此，数以百万计的人面临危险。由于规划体系往往难以跟上人口的快速增长，全球约五分之一的人口目前居住在非正式定居点或不适宜居住的住房中，这进一步加剧了他们的脆弱性。
城市正在采取以风险为导向、注重自然、包容各方的规划来应对——这证明，周全的城市设计可以减少危险，增强韧性，并创造更安全、更公平的社区。
制定能够实现气候行动和公平的战略
城市认识到，有效的规划需要制定和实施能够减少排放、增强韧性、提升城市居民包容性和社会经济机会的政策和行动。成功的做法必须：
采取再生型城市主义和紧凑型城市模式
如果不加以控制，到本世纪中叶，全球土地覆盖面积可能增加两倍，因此，优先发展城市更新和提高城市密度，而非任其蔓延，显得尤为迫切。城市可以通过设立增长边界或绿化带限制城市周边自然区域的开发，并鼓励填充式开发和棕地再开发，从而实现这一目标，允许建设更高密度和多单元的住宅类型。这些政策可以减少对汽车的依赖和排放，同时帮助城市解决住房短缺问题，支持更具包容性和可持续性的城市发展。
优先发展交通枢纽附近的区域。
以公共交通为导向的开发模式将住房、就业和服务集中在优质公共交通设施附近。这既能减少对汽车的依赖和相关的排放，又能提升人们获得发展机会的途径。城市正利用规划法规引导增长向已建成或规划中的公共交通基础设施区域发展，并着重建设经济适用房以防止居民流离失所。
打造15分钟街区
完善的社区设施齐全，步行或骑行即可轻松抵达公共设施、生活必需品商店、绿地以及各种经济活动场所。这种规划模式减少了车辆出行，支持了当地企业，并确保所有居民无论收入或出行能力如何，都能满足日常所需。城市正在推行相关政策，要求发展混合用途开发项目并提供社区级服务，同时设计能够促进积极出行和社交互动的公共空间。
限制在易发灾害区域进行开发
城市扩张往往发生在易受气候灾害影响的地区。在全球南方，90%的城市扩张都发生在灾害易发区或其附近。气候响应型规划以可靠的气候数据为依据，规范气候风险区域的开发，包括洪泛区、易燃区以及受海平面上升威胁的低洼沿海地区。城市在引导城市向更安全区域发展的同时，也保护土地，使自然能够缓冲气候变化的影响。
保护城市自然环境
1990年至2020年间，城市及其周边地区的绿地面积减少了28.7%。保护自然、要求新建项目配备绿地和透水土壤的规划政策具有诸多益处。它们能够帮助城市在炎热天气下降温，在洪水期间有效管理雨水径流，改善空气质量，并提升社区居民的健康和福祉。各城市正在制定最低绿地面积要求，并致力于保护城市及其周边地区的自然生态系统。
通过包容性规划应对住房危机
许多城市面临着巨大的住房需求缺口，这使得大量人口面临边缘化的风险，并加剧了他们遭受极端气候灾害的脆弱性。为了应对这一问题，城市正日益采用包容性城市规划，要求或鼓励新建项目和大型改造项目纳入面向中低收入家庭的经济适用房。
改善非正式住区，以保护弱势群体
全球南方城市居民中有三分之一生活在非正式住区，因此规划策略必须在改善居民生活条件的同时，谨慎管控流离失所的风险。各城市正与当地社区合作，改善基础设施，保障土地所有权，并提供基本服务。相关工作的重点是在尊重现有社区结构的前提下，将非正式住区纳入城市整体规划。
与城市规划项目和网络建立联系
C40的城市规划和设计工作为城市实施气候适应性战略、政策和干预措施提供了不同的切入点，涵盖技术支持、宣传工作和同行学习。
土地利用规划网
与正在加速制定和实施可持续和包容性土地利用政策的城市建立联系。
C40 和 联合国人居署城市规划加速器
跻身全球气候适应型城市规划领先城市之列，并获得有针对性的支持以实现您的目标。
绿色繁荣 邻里
获取支持，以采用 15 分钟社区和邻近规划，从而减少排放、提高福祉并增强社区韧性。
杰米尔 C40 城市规划气候实验室
争取支持，将气候行动纳入西南亚及其他地区的总体规划。
重塑城市
参加全球设计竞赛，邀请专业团队将未充分利用的场地改造为创新、零碳、有韧性的城市发展项目。
青年重塑城市
即刻加入 C40 面向青年和学生的全球竞赛，旨在分享想法并制定解决方案，将城市地区转变为绿色繁荣的社区。
有关城市规划和设计方案的问题？
与 C40 城市规划与设计团队 如需了解更多项目信息，请发送邮件至 upd@c40.org。
常見問題解答
城市如何在不造成居民流离失所的情况下实施以公共交通为导向的发展？
城市正在将以公共交通为导向的开发政策与经济适用房要求、租户保护和社区土地信托相结合。规划法规可以强制规定，靠近公共交通的新建项目必须包含一定比例的经济适用房，而防止居民流离失所的措施则保护现有居民免受房价上涨的影响。 C40的框架帮助城市设计公平的以公共交通为导向的战略。
城市在城市形态规划方面究竟拥有哪些权力？
城市掌控着分区规划、建筑规范、开发许可、基础设施投资决策和公共土地处置。这些权力使市长能够指导城市发展的地点和方式，要求混合用途开发，强制建设绿地，限制在危险区域建设，并优先发展以公共交通为导向的模式。具体权力因国家和地区情况而异。
15分钟社区在实践中是如何运作的？
“15分钟社区”政策要求开发混合用途项目，使住宅、商业和社区服务设施都位于步行或骑行范围内。城市通过调整分区规划，允许在住宅区内建设社区规模的商店和服务设施，要求新建项目配备必要的配套设施，并改善公共空间，使步行和骑行更加安全舒适，从而落实这一政策。
规划如何才能公平地解决非正式住区问题？
有效的措施包括与社区合作，改善基础设施，保障土地所有权，提供服务，并将非正式居住区纳入城市整体体系。城市正在开展参与式规划流程，投资于升级改造而非拆除，并确保规划框架承认并支持非正式住区，而不是将其视为需要消除的问题。
城市规划与其他气候行动之间有何关系？
规划决策对所有其他气候行动都起着促进或制约作用。紧凑型、以公共交通为导向的开发模式使公共交通切实可行，通过高效的城市形态降低建筑能耗，保护能够为城市降温和管理雨水径流的自然环境，并打造适宜步行和骑行的社区。规划为交通、建筑、废物处理和适应性策略的成功奠定了基础。
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