By C40 Directeur exécutif, Mark Watts
Malgré les résultats décevants de la COP de Bakou, le multilatéralisme reste l’outil le plus essentiel dont nous disposons pour faire face au dérèglement climatique. L’Accord de Paris a été une formidable réussite et, à l’aube de son dixième anniversaire, nous devons redoubler d’efforts pour atteindre ses objectifs. Pour y parvenir, il faudra un nouvel élan et une nouvelle réflexion – ce que les villes, les régions et les États sont impatients de fournir.
Comme l’a déclaré Laurence Tubiana, l’un des principaux architectes de l’Accord de Paris, récemment soutenu: « Un multilatéralisme efficace doit inclure plus que les seuls États-nations ». Cela est nécessaire si les futures COP veulent « passer de la négociation à la mise en œuvre », comme le demande le Club de Rome dans une déclaration lettre ouverte aux dirigeants de l’ONU.
Le moyen le plus rapide et le plus efficace de lancer une telle transformation serait de placer les dirigeants des villes et des autres collectivités territoriales au premier plan des futures négociations sur le climat. En première ligne de la crise climatique, les maires et autres dirigeants locaux acceptent de rendre des comptes, font preuve d’un leadership collaboratif et mettent en œuvre des actions concrètes – des qualités qui ont cruellement fait défaut lors des récentes négociations de la COP.
Soyons très clairs : les gouvernements infranationaux ne cherchent pas à participer aux négociations formelles de la COP, mais plutôt à donner une impulsion aux autres en montrant comment des mesures climatiques justes et fondées sur la science sont déjà mises en œuvre. Par exemple, les COP pourraient commencer par un rapport sur les progrès réalisés par les villes en matière d’action climatique au cours des 12 derniers mois, en précisant ce qu’elles s’engageront à faire au cours de l’année à venir et en invitant les partenariats à contribuer à la mise en œuvre de ces mesures.
Au fil du temps, cela pourrait créer un précédent que les gouvernements nationaux, les entreprises, les investisseurs, les syndicats et d’autres pourraient suivre. Cela contribuerait en partie à concrétiser l’appel du Club de Rome en faveur de « réunions axées sur les solutions où les pays [tous les ordres de gouvernement] rendent compte de leurs progrès, sont tenus responsables conformément aux dernières avancées scientifiques et discutent de solutions importantes en matière de finances, de technologie et d’équité ».
Cela permettrait de recentrer les COP autour de l’appel du Secrétaire général de l’ONU demandant à chaque nation de publier et de mettre en œuvre un plan d’action climatique basé sur la science visant à limiter l’augmentation de la température mondiale en dessous de 1.5 degré, de s’engager à réduire d’un tiers la production de combustibles fossiles d’ici 2030 et de rendre compte régulièrement des progrès réalisés.
D’après ce que nous avons vu à Bakou, il est difficile de croire que l’un quelconque de ces objectifs cruciaux puisse être atteint uniquement par la poursuite des négociations entre 195 gouvernements nationaux.
Mais les objectifs du Secrétaire général ont déjà été adoptés au niveau des gouvernements infranationaux. Quatre-vingt-huit des 96 membres du C40 Un groupe de villes parmi les plus grandes et les plus influentes du monde mettent déjà en œuvre des plans d’action climatique conformes à l’Accord de Paris.
Et ils vont encore plus loin. Réunis à Rio avant le G20 le mois dernier, C40Les maires ont convenu d'adopter les nouvelles normes de reporting « Integrity Matters » de l'ONU et d'exiger des villes membres qu'elles introduisent des « budgets climatiques » dans les cinq prochaines années, associant ainsi efficacement leurs processus budgétaires annuels à la réalisation de leurs objectifs annuels de réduction des émissions de carbone, de résilience et d'équité.
Les maires agissent désormais sur le terrain et ils le font avec des approches innovantes qui privilégient l’inclusion, en plaçant les plans de transition juste, le soutien aux groupes à faible revenu, le développement de la main-d’œuvre, les inégalités et la réduction de la pauvreté au cœur de leurs politiques climatiques.
Tout cela est important car plus de la moitié de l’humanité vit dans les villes et c’est là que sont générées les trois quarts des émissions de carbone.
Il ne s’agit pas d’une proposition qui permettrait aux maires de tout gouverner. Il n’existe pas de solution pour stopper le dérèglement climatique sans que les gouvernements nationaux ne fassent preuve d’engagement. Mais il s’agit d’une proposition des dirigeants locaux aux présidents et aux premiers ministres pour aider à sortir de l’impasse et à faire passer tout le monde de 30 ans de discussions sur l’ambition à l’action et à la mise en œuvre lors de la COP.
Ce modèle est soutenu non seulement par les gouvernements locaux, mais aussi par les gouvernements nationaux. Lors de la COP28 à Dubaï, les Émirats arabes unis ont pris la tête de plus de 70 pays en acceptant de travailler plus étroitement avec les gouvernements locaux et provinciaux dans la préparation de leurs nouveaux objectifs climatiques nationaux (« Engagements déterminés au niveau national » ou CDN) qui doivent être atteints en 2025. Cette Coalition pour des partenariats multi-niveaux à haute ambition (CHAMP) n’a cessé de prendre de l’ampleur depuis. Le Royaume-Uni est le dernier gouvernement à y adhérer et le Brésil, qui accueillera la COP30 l’année prochaine, a placé CHAMP et le « fédéralisme climatique » au cœur de sa CDN récemment mise à jour. Sous la direction du président Lula, il y a de fortes chances que la COP30 au Brésil définisse un nouveau multilatéralisme climatique, plus efficace et orienté vers l’action.
Le résultat décevant de la COP29 et le retrait probable (une nouvelle fois) du gouvernement fédéral américain de l’Accord de Paris sont difficiles à accepter, mais l’heure n’est pas au découragement. Les échecs de Bakou montrent clairement qu’une forme efficace de multilatéralisme axé sur les résultats est possible.