Por Mark Watts, Diretor Executivo da C40
A missão da C40 é identificar as melhores práticas líderes mundiais em ação climática por cidades individuais e usá-las para inspirar outras pessoas. Muitas dessas melhores práticas começam como ideias no plano de ação climática de uma cidade. Pode não ser a ideia de entretenimento de todos, mas enquanto meus companheiros de viagem assistiam a filmes em uma longa viagem no início deste mês, fiquei paralisado pelo Estratégia de Clima e Energia para Oslo, um contendor como o exemplo mais impressionante do gênero em qualquer lugar do mundo, e que merece ser compartilhado por toda parte.*
Não é apenas que as metas de Oslo sejam exigentes tanto a curto quanto a longo prazo, mas o plano é apoiado por um processo anual de orçamento climático que torna essas metas totalmente alcançáveis. O processo de governança de Oslo também torna as decisões e prioridades sobre o clima muito mais transparentes. Se a cidade não está no caminho certo, ela estimula uma discussão sobre a alocação dos recursos financeiros necessários para cumprir os objetivos de redução de carbono estabelecidos na estratégia.
O objetivo de Oslo é reduzir suas emissões de gases de efeito estufa (GEE) para 36% abaixo dos níveis de 1990 (o ano em que o Protocolo do Clima de Kyoto entrou em vigor e, portanto, um ano base amplamente utilizado) até 2020. Isso não parece tão dramático e muitas cidades estabeleceram metas semelhantes dez ou vinte anos atrás. Mas como as emissões de Oslo no final de 2015 eram aproximadamente as mesmas de 1990, o impressionante atual prefeito de Oslo, Raymond Johansen, comprometeu-se a entregar cerca de 10% de redução de emissões para cada ano de seu mandato.
Não conheço nenhuma outra grande cidade onde o prefeito tenha estabelecido uma meta de curto prazo tão ambiciosa que seja pessoalmente incumbida de cumpri-la (embora eu adorasse provar que estava errado). Até 2030, a meta é reduzir as emissões em 95% em relação aos níveis de 1990, o que novamente está fora da escala das aspirações da maioria das cidades. Ainda mais impressionante, Oslo antecipou seus compromissos, em vez de esperar entregar as reduções acentuadas nos últimos anos do plano.
Claro, os alvos são muito bons, mas a ação é o que realmente conta. Como C40A análise do 'Deadline 2020' deixa claro que o mundo e cada cidade dentro dele têm um orçamento finito de carbono para usar se estivermos genuinamente tentando permanecer dentro dos limites 'seguros' das mudanças climáticas definidos pelos cientistas do clima. O orçamento climático de Oslo me dá confiança de que a cidade realmente cumprirá seus compromissos.
Lançado em 2017, o processo orçamentário climático é gerenciado pelo departamento financeiro de Oslo, e não pela equipe de meio ambiente, sendo executado simultaneamente com o processo orçamentário financeiro anual. O sistema de governança implementado significa que o conselho da cidade só pode aprovar planos de gastos que tenham uma chance realista de gerar resultados de redução de GEE consistentes com as metas da estratégia climática. Assim, as metas climáticas recebem primazia no processo orçamentário financeiro.
Este é exatamente o tipo de política rigorosa e inovadora que precisamos de todos os níveis de governo e empresas, se quisermos alcançar um futuro seguro para o clima.
Tendo estabelecido um orçamento climático, o prefeito e seus parceiros de coalizão, incluindo Lan Marie Nguyen Berg, vice-prefeito de Meio Ambiente e Transporte da cidade de Oslo, comprometeram-se com políticas que permanecem dentro de seus limites. Assim, o Orçamento Climático de Oslo para 2018 inclui medidas duras como:
- Introduzir novas cobranças de pedágio nas horas de ponta, com isenções para veículos de baixo e zero carbono;
- Um aumento de 5% na capacidade do transporte público em 12 meses, mantendo as tarifas baixas, de modo que o transporte de massa seja competitivo em termos de custos com as viagens de carro;
- Um programa para entregar uma frota de transporte público de emissão zero até 2020;
- Eliminação gradual dos sistemas de aquecimento a óleo;
- Exigências climáticas rigorosas para compras municipais;
- Aumento da capacidade no departamento de planejamento da cidade “para garantir um desenvolvimento urbano favorável ao clima”.
Muitos sucessos já foram registrados e a cidade está constantemente aumentando a ambição. Em 2016, pela primeira vez, mais viagens em Oslo foram feitas de transporte público do que de carro.
Em uma semana quando C40 liberado nova pesquisa que as emissões baseadas no consumo – aquelas geradas a partir de todos os bens e serviços consumidos em uma cidade – podem aumentar a pegada de carbono das cidades em mais de 60%, o Departamento de Meio Ambiente e Transporte de Oslo está examinando como sua estratégia climática para 2030 pode levar em conta tais emissões. Isso faria de Oslo uma das primeiras cidades do mundo a abordar a pegada de carbono total da cidade.
Os desafios também permanecem. A cidade está crescendo rapidamente e o boom da construção ainda é amplamente alimentado por geradores a diesel sujos. As novas regras de aquisição da cidade exigirão energia de emissão zero em empreendimentos administrados pelo município, mas será uma tarefa maior aplicá-la universalmente e ainda mais para reduzir as emissões incorporadas nos materiais de construção. O Prefeito já pediu C40 para considerar como isso pode ajudar as cidades a lidar com esse problema. Um desafio que tive o prazer de aceitar.
Outro pensamento preocupante é que, embora o plano climático de Oslo represente o auge absoluto da ambição entre as cidades do mundo, sua meta de redução de 10% ao ano é, na verdade, o nível que precisamos de todos os países avançados (pós)industrializados para a próxima década. Após cerca de 2030, os cortes precisam ser ainda mais acentuados – cerca de 20% ao ano – para que o mundo finalmente alcance as reduções de emissões necessárias para garantir um futuro sustentável de longo prazo.
no melhor C40 tradição, a excelente prática de hoje em Oslo precisa se tornar o negócio de amanhã em todo o C40 família.
*Escrevo isto na esperança e na expectativa de que muitos amigos em outras C40 as cidades realmente desafiarão essa afirmação! Bom – precisamos de competição e uma corrida ao topo em ambição climática.