Série d'études de cas sur les conseillers municipaux : Sydney - Plans de durabilité du secteur grâce à l'engagement des parties prenantes

Résumé

Les villes ont un rôle clé à jouer dans l'activation de l'action contre le changement climatique dans les secteurs des entreprises et des communautés. Une approche sectorielle permet aux villes de :

• examiner l'action climatique du point de vue des parties prenantes pour accroître l'adoption 
• travailler avec les agences clés les mieux placées pour activer le changement afin de galvaniser le soutien de la communauté
• cibler des ressources limitées là où elles peuvent avoir un impact maximal.

L'utilisation d'un portefeuille de plaidoyer, de politiques, de programmes, de campagnes d'éducation et de sensibilisation et de reconnaissance est particulièrement importante lorsque les politiques à d'autres niveaux de gouvernement ne soutiennent pas l'action sur le changement climatique. Les plans de développement durable du secteur de Sydney constituent un cadre de collaboration dans le but de catalyser l'adoption de solutions au changement climatique et le changement de comportement.

La vision Sydney durable 2030 de la ville de Sydney fixe des objectifs audacieux, notamment une réduction de 70 % des émissions pour la zone du gouvernement local (par rapport à 2006) et, plus récemment, s'est engagé à zéro émission nette d'ici 2050. Sydney comprend la totalité de ses émissions et comment les réduire , avec les plans directeurs de la ville de Sydney sur l'efficacité énergétique, les énergies renouvelables et les solutions avancées de traitement des déchets. Mais, la réalisation de ces réductions d'émissions importantes nécessite une compréhension détaillée des opportunités de réduction et des obstacles à l'action dans les secteurs commerciaux et communautaires. Avec l'aide du C40 Conseiller municipal, la ville a élaboré des plans concrets de développement durable du secteur, en engageant les parties prenantes sur les opportunités de réduction des émissions et les avantages économiques et sociaux associés pour comprendre l'impact, les moteurs et les obstacles dans chaque secteur (par exemple, appartements, bureaux, hôtels, commerce de détail, etc.). 

Les plans de développement durable du secteur visent à faire évoluer l'approche de la ville qui incitera l'ensemble des secteurs à améliorer la performance environnementale, et pas seulement les premiers utilisateurs de chaque secteur. Les secteurs du bâtiment ont été priorisés car, comme dans de nombreuses villes, les bâtiments contribuent à 80 % des émissions de Sydney. Plus spécifiquement, les clients ou les parties prenantes de la ville qui ont le contrôle de la prise de décision ou la capacité d'influer sur le changement dans ces bâtiments ont fait l'objet de l'attention. Un engagement ciblé des parties prenantes a été mené pour comprendre ce qui pousse chaque secteur à agir sur les opportunités environnementales et pour créer un sentiment d'appropriation collective de la vision de la Ville et des plans sectoriels. L'objectif était de motiver les parties prenantes à agir pour accélérer les progrès et réaliser des réductions plus rapidement et efficacement que ce qui serait autrement possible par la seule ville.

Les principaux résultats du processus de planification de la durabilité du secteur de Sydney comprennent :

• émissions de référence spécifiques au secteur et projections du statu quo
• identifié les opportunités de réduction de carbone et les obstacles à la réalisation de ces opportunités
• parties prenantes engagées avec la volonté d'agir sur les opportunités pertinentes
• des plans d'action qui maximisent les résultats stratégiques de la ville avec des échéanciers, des responsabilités et des objectifs définis
• cadre de suivi pour suivre les progrès, examiner et affiner les plans d'action.

Les avantages de la mise en œuvre comprendront :

• des réductions ciblées et rentables des émissions de GES, de la consommation d'eau et de la production de déchets
• économies d'énergie, économies financières et création d'emplois
• co-bénéfices tels que la productivité, la santé et le bien-être, la part de marché et les gains de réputation.

Les plans établissent également un cadre pour le suivi continu des progrès et des réductions à l'aide de la plateforme de durabilité environnementale. Cela permet de revoir et d'adapter les plans au fil du temps, afin de s'assurer que l'activité est concentrée là où elle est nécessaire.

Processus:

La Ville a envisagé différentes manières de segmenter les bâtiments pour la priorisation des Pplans de développement durable du secteur. Il était important que les secteurs s'alignent sur les objectifs et les politiques existants de la ville, dans la mesure du possible, en tirant parti des offres de services existantes pour les résidents, les propriétaires d'entreprises et les visiteurs ou des systèmes « d'infrastructure » tels que le transport, la circulation, la gestion des déchets.

Les secteurs suivants ont été priorisés :

1) Appartements résidentiels (le premier du plan de secteur adopté par le conseil en 2015, avant le CA)

2) Hébergement et divertissement

3) Bureau commercial – groupes et trusts immobiliers cotés et non cotés

4) Bureau commercial – propriétaires privés et à petite échelle, et

5) Vente au détail.

Les plans sectoriels ciblent les propriétaires et les utilisateurs/occupants de bâtiments résidentiels et commerciaux en fonction de l'affinité des parties prenantes et des obstacles communs à la durabilité, du degré de contrôle pour apporter des changements, des réseaux d'engagement et d'influence et des cadres réglementaires et de gouvernance cohérents.

Les plans sectoriels devaient tenir compte des données disponibles, du contrôle de la prise de décision de divers publics de parties prenantes lors de la détermination de la manière la plus efficace de définir les secteurs pour la réduction ciblée des émissions. Cela a impliqué une collaboration importante sur le développement de la plate-forme de durabilité environnementale.  

Étapes clés incluses :

Soutien établi du leadership, tant politique qu'exécutif, pour le processus et les plans afin d'obtenir l'engagement et les ressources nécessaires pour mettre en œuvre les plans d'action et répondre aux attentes des parties prenantes.

Évalué les secteurs – établi les émissions de référence spécifiques au secteur, l'eau et les déchets et les projections, les problèmes diagnostiqués et les besoins de la communauté, les bâtiments segmentés et les publics cibles et identifié les plus grandes opportunités d'économies environnementales, identifié les lacunes dans les données, l'analyse et/ou la recherche.

Privilégier les secteurs – pour l'élaboration du plan, en identifiant les secteurs offrant les opportunités de réduction des émissions les plus importantes et les plus accessibles, et les niveaux d'engagement et de gouvernance propices à l'obtention de résultats efficaces et efficients.

Consulté en interne – d'identifier : le rôle actuel et potentiel de la Ville, les opportunités et les limites, les connaissances et informations existantes, ceux qui fournissent ou sont bien placés pour fournir des services, les opportunités d'intégration et les interdépendances.

Consulté en externe – avec des agences chargées du contrôle des politiques et des experts techniques pour tester les hypothèses et aider à diagnostiquer les solutions. Les leviers politiques et les opportunités de programmes les plus efficaces échappent souvent au contrôle de la Ville, il était donc important de s'engager tôt et d'encourager les agences responsables à agir. Engagé les entreprises et les communautés de chaque secteur pour comprendre leurs intérêts et moteurs spécifiques.

Villes internationales ciblées - divers C40 les villes utilisent des approches sectorielles. Vancouver, New York et Chicago, entre autres villes, ciblent les secteurs du bâtiment. Le conseiller municipal a examiné l'approche de la ville de New York consistant à analyser la taille, le type et le nombre de bâtiments, par exemple, ainsi que les politiques de planification internationales, les programmes de construction complets et les approches d'engagement des locataires dans d'autres villes, en accédant aux informations principalement via le réseau d'efficacité des bâtiments privés.

Modélisation des émissions commandées – Des rapports sur la courbe des coûts marginaux de réduction des émissions de GES ont été élaborés pour chaque secteur. Une série d'actions disponibles pour les entreprises et le gouvernement ont été modélisées pour montrer leur opportunité proportionnelle de réduction des émissions de GES dans les bâtiments neufs et existants. Les courbes de réduction ont étudié la voie la plus efficace pour atteindre les objectifs de la Ville, présentant le coût par tonne de réduction pour chaque politique et mesure technologique.

Plans d'actions élaborés donner la priorité aux programmes, aux politiques et aux changements législatifs rentables nécessaires pour activer la transformation du secteur. Tirer parti des programmes efficaces existants, proposer de nouvelles initiatives si des lacunes sont identifiées. Fixer des objectifs spécifiques au secteur et un cadre de suivi pour suivre les progrès et mesurer le succès.

Soutien à l'analyse de rentabilisation de la Ville pour établir le coût de chaque action individuelle et sa contribution relative aux objectifs globaux et obtenir un budget et des ressources pour mettre en œuvre les plans.

Chaque plan vise à être une plate-forme de collaboration, mettant en avant une vision ou un résultat qui résonne avec les principales parties prenantes. Chaque plan décrit pourquoi ce résultat est important, les obstacles et les défis à la réalisation de cette vision, les solutions à ces défis, ce sur quoi les publics clés doivent agir et comment la Ville soutiendra l'action, suivra les progrès et récompensera le succès.

Résultats:

Livrables du projet prioritaire

La Ville disposera d'un plan/position sectoriel et d'une modélisation détaillée des émissions de GES pour quatre secteurs prioritaires :

• Plan de durabilité des appartements résidentiels – appartements résidentiels privés
• Plan Destination Durable – hébergements et lieux de divertissement
• Plan de bureau net zéro - immeubles de bureaux commerciaux (combinant des plans de bureau institutionnels et de niveau intermédiaire)
• Document de position sur la vente au détail - centres commerciaux de vente au détail et produits volumineux et supermarchés dans le commerce de détail général.

Le manuel de formation C40 Le conseiller municipal a également soutenu la ville de Sydney dans la mise en œuvre du plan de durabilité des appartements résidentiels adopté par le conseil en août 2015. Les actions clés comprennent le programme de rénovation des appartements résidentiels et le plaidoyer auprès du gouvernement de l'État de la Nouvelle-Galles du Sud pour augmenter les normes environnementales minimales pour les nouveaux développements. et introduire un outil d'analyse comparative pour les immeubles d'appartements résidentiels. 

Les secteurs de l'hébergement et des divertissements et des bureaux commerciaux sont également bien placés pour réaliser des réductions d'émissions rapides et rentables - les secteurs ont été priorisés pour leur :

• Impact : niveau de référence et projection des émissions
• Opportunité : opportunité de réduction, à la fois prouvée et potentiel technique maximum
• Engagement : engagement des parties prenantes et réseaux d'influenceurs
• Gouvernance : cadres réglementaires et de gouvernance.

Le simple fait de travailler avec le secteur ayant le plus grand impact peut avoir brûlé un capital politique et financier précieux sur un secteur qui a peu d'opportunités et/ou un manque d'engagement et de gouvernance pour agir.

Un effort de collaboration pour réaliser des actions dans les plans de durabilité du secteur a le potentiel de produire les résultats suivants dans chacun des secteurs prioritaires.

Secteur de l'hébergement et des loisirs

Le projet de plan quinquennal vise à atteindre l'objectif 2030 de réduction de 50 % des émissions du secteur et de zéro net d'ici 2050. Cela suppose un approvisionnement en énergie renouvelable de 50 % d'ici 2030 et la mise en œuvre et les tendances de l'approvisionnement énergétique continuent de gagner 100 % d'approvisionnement renouvelable d'ici 2050.

D'ici 2022, le plan sectoriel vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre du secteur de 28 % par rapport aux niveaux de 2006 ou 155 2 tonnes de COXNUMXe.

Avec les conditions BAU dans l'intensité de l'effet de serre de l'approvisionnement en électricité, la réduction des émissions du secteur tombe à 12 % d'ici 2022, 23 % d'ici 2030 et 48 % d'ici 2050, par rapport à 2006, soit une réduction de 2.5 % des émissions de la zone d'administration locale de la ville en 2014 -15.

Les mesures (sans compter l'approvisionnement en énergie renouvelable) généreraient un avantage économique net de près de 32 millions de dollars de 2017 à 2030, ce qui s'élèverait à un peu plus de 100 millions de dollars sur la durée de vie économique des mesures et ne compte pas les nouveaux revenus ou la création d'emplois.

Secteur Bureaux (Bureau Institutionnel et Mid-tier):

Le projet de plan quinquennal vise à atteindre l'objectif 2030 de réduction de 65 % des émissions du secteur et de zéro net d'ici 2050. Cela suppose un approvisionnement en énergie renouvelable de 50 % d'ici 2030 et la mise en œuvre et les tendances de l'approvisionnement énergétique continuent de gagner 100 % d'approvisionnement renouvelable d'ici 2050.

D'ici 2022, le plan sectoriel vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre du secteur de 35 % par rapport aux niveaux de 2006, soit 723 2 tonnes de COXNUMXe.

Avec les conditions BAU dans l'intensité de l'effet de serre de l'approvisionnement en électricité, la réduction des émissions du secteur tombe à 19 % d'ici 2022, 38 % d'ici 2030 et 84 % d'ici 2050, par rapport à 2006, soit une réduction de 12.6 % des émissions de la zone d'administration locale de la ville en 2014 -15.

Les mesures (sans compter l'approvisionnement en énergie renouvelable) généreraient un avantage économique net d'un peu plus de 200 millions de dollars de 2017 à 2030, ce qui s'élèverait à un peu plus de 570 millions de dollars sur la durée de vie économique des mesures et ne compte pas les nouveaux revenus ou la création d'emplois.

Secteur de la distribution:

Le potentiel maximal de réduction des émissions dans le secteur du commerce de détail est de 28 % des émissions du secteur sur la période 2006-2030

Avec 50 % d'électricité renouvelable d'ici 2030, les mesures sont renforcées pour une réduction de 53 % des émissions d'ici 2030 par rapport à 2006, approchant le zéro net d'ici 2050.

Raisons du succès :

Voie de mise en œuvre

Les plans de durabilité du secteur sont susceptibles d'être soutenus par l'exécutif municipal, approuvés par le conseil et mis en œuvre par le secteur et les principales unités commerciales internes, grâce à l'engagement approfondi des parties prenantes effectué au cours du processus de développement.

Travaillant conformément aux protocoles de gouvernance de la Ville et aux processus de consultation communautaire, l'engagement des parties prenantes a été planifié tôt, ciblé sur chaque secteur et comprenait quatre publics fondamentaux de parties prenantes :

• unités internes de gestion et de livraison
• experts techniques et politiques externes
• agences gouvernementales et industrielles qui peuvent activer le changement
• les entreprises et les collectivités des secteurs ciblés.

L'engagement de ces groupes de parties prenantes tout au long du processus de développement visait à :

• veiller à ce que les actions de chaque plan reflètent le contexte sectoriel et les préoccupations des parties prenantes
• informer les acteurs du secteur des actions qui s'offrent à eux et les motiver à agir
• renforcer la bonne volonté et les communications/campagnes positives du secteur pour normaliser l'action du secteur.

Adhésion des parties prenantes

Les plans sectoriels fournissent un cadre de collaboration sur les questions prioritaires. Pour impliquer les parties prenantes dans tous les secteurs de manière efficace et efficiente, l'AC a établi deux groupes de parties prenantes et des plans d'engagement spécifiques au secteur.

Le groupe de contrôle de projet (PCG) des parties prenantes internes représentait les intérêts des parties prenantes internes et des équipes de livraison. Les parties prenantes internes nommées au PCG se sont réunies régulièrement pour assurer : une interaction formelle entre les unités opérationnelles, la livraison des résultats ; gestion efficace des risques du projet; et la collaboration sur les décisions majeures. Le PCG sera comptable et responsable de la réalisation des actions opérationnelles pertinentes découlant de l'élaboration des plans sectoriels.

Le groupe de référence des parties prenantes externes était composé d'organismes gouvernementaux clés ayant un intérêt particulier pour l'environnement et la planification de l'environnement bâti ; les organisations représentant les principales parties prenantes et les groupes d'intérêts spéciaux ; et les réseaux de distribution d'énergie et d'eau. Le rôle de ces principaux experts techniques et politiques était de : fournir des conseils ; construire une compréhension commune des problèmes, des obstacles et des opportunités ; défendre les solutions et les ressources nécessaires ; et soutenir la réalisation des actions déterminées par les plans de durabilité du secteur.

Des plans d'engagement ont également été élaborés pour réaliser des activités d'engagement ciblées avec des intervenants spécifiques au secteur. Chaque plan d'engagement du secteur décrivait les parties prenantes spécifiques à engager, ce que la Ville voulait savoir ou mieux comprendre ; et comment la Ville a prévu d'établir ces connaissances (p. ex. sondages, ateliers et recherche).

Contact C40 pour demander une version plus détaillée de cette étude de cas.

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