By C40 Geschäftsführer: Mark Watts
Trotz der enttäuschenden Ergebnisse der COP in Baku bleibt der Multilateralismus das wichtigste Instrument, das wir zur Bekämpfung des Klimawandels haben. Das Pariser Abkommen war eine enorme Errungenschaft, und jetzt, da wir in sein zehntes Jubiläumsjahr eintreten, müssen wir unsere Anstrengungen verdoppeln, um seine Ziele zu erreichen. Dazu bedarf es neuer Impulse und neuer Denkweisen – und Städte, Regionen und Staaten sind bereit, diese bereitzustellen.
Laurence Tubiana, einer der Hauptarchitekten des Pariser Abkommens, vor kurzem argumentiert,: „Effektiver Multilateralismus muss mehr als nur Nationalstaaten einschließen.“ Dies ist notwendig, wenn künftige COPs „von der Verhandlung zur Umsetzung übergehen“ sollen, wie es der Club of Rome in einem offenen Brief an die UN-Führer.
Der schnellste und effektivste Weg, einen solchen Wandel anzustoßen, wäre, städtische und andere subnationale Entscheidungsträger in den Vordergrund der zukünftigen Klimaverhandlungen zu stellen. An der Front der Klimakrise übernehmen Bürgermeister und andere lokale Entscheidungsträger Verantwortung, zeigen kooperative Führung und ergreifen konkrete Maßnahmen – Eigenschaften, die bei den jüngsten COP-Verhandlungen schmerzlich vermisst wurden.
Um es ganz klar zu sagen: Subnationale Regierungen wollen nicht an den formellen COP-Verhandlungen teilnehmen, sondern anderen Impulse geben, indem sie zeigen, wie wissenschaftlich fundierte und faire Klimaschutzmaßnahmen bereits umgesetzt werden. COPs könnten beispielsweise mit einem Bericht über die Fortschritte beginnen, die Städte in den letzten zwölf Monaten beim Klimaschutz erzielt haben. Darin wird dargelegt, wozu sie sich im nächsten Jahr verpflichten, und es werden Partnerschaften zur Unterstützung der Umsetzung einberufen.
Mit der Zeit könnte dies einen Präzedenzfall für nationale Regierungen sowie Unternehmen, Investoren, Gewerkschaften und andere schaffen. Damit könnte die Forderung des Club of Rome nach „lösungsorientierten Treffen, bei denen die Länder [Regierungsebenen aller Art] über Fortschritte berichten, gemäß den neuesten wissenschaftlichen Erkenntnissen zur Rechenschaft gezogen werden und wichtige Lösungen für Finanzen, Technologie und Gerechtigkeit diskutieren“ umgesetzt werden.
Dies würde dazu beitragen, die Klimakonferenzen wieder auf den Aufruf des UN-Generalsekretärs auszurichten, der alle Länder auffordert, einen wissenschaftlich fundierten Aktionsplan zur Begrenzung des globalen Temperaturanstiegs auf unter 1.5 Grad zu veröffentlichen und umzusetzen. Zudem sollten sich alle Länder dazu verpflichten, ihre Produktion fossiler Brennstoffe bis 2030 um ein Drittel zu senken und regelmäßig über die Fortschritte zu berichten.
Nach dem, was wir in Baku gesehen haben, ist es schwer vorstellbar, dass eines dieser wichtigen Ziele ausschließlich durch fortgesetzte Verhandlungen zwischen 195 nationalen Regierungen erreicht werden könnte.
Die Ziele des Generalsekretärs wurden jedoch bereits auf der subnationalen Regierungsebene umgesetzt. 96 der XNUMX Mitglieder des C40 Eine Gruppe der weltweit größten und einflussreichsten Städte legt bereits Klimaschutzpläne vor, die mit dem Pariser Abkommen im Einklang stehen.
Und sie gehen sogar noch weiter. Bei ihrem Treffen in Rio im Vorfeld des G20-Gipfels im letzten Monat C40Die Bürgermeister von einigten sich darauf, die neuen Berichtsstandards der UN unter dem Motto „Integrity Matters“ zu übernehmen und von den Mitgliedsstädten zu verlangen, in den nächsten fünf Jahren „Klimabudgets“ einzuführen – und so ihre jährlichen Finanzbudgetprozesse effektiv mit der Erfüllung ihrer jährlichen Ziele hinsichtlich der Kohlenstoffreduzierung, Widerstandsfähigkeit und Gerechtigkeit zu verknüpfen.
Die Bürgermeister zeigen bereits konkrete Ergebnisse und nutzen dazu innovative Ansätze, bei denen die Inklusion im Vordergrund steht. So werden Pläne für einen gerechten Übergang, die Unterstützung einkommensschwacher Gruppen, die Entwicklung der Arbeitskräfte sowie die Verringerung von Ungleichheit und Armut in den Mittelpunkt ihrer Klimapolitik gestellt.
All dies ist deshalb von Bedeutung, weil mehr als die Hälfte der Menschheit in Städten lebt und dort drei Viertel der Kohlendioxid-Emissionen entstehen.
Dies ist kein Vorschlag, dass Bürgermeister alles regeln sollen. Es gibt keinen Weg, den Klimawandel aufzuhalten, ohne dass nationale Regierungen ihr Engagement zeigen müssen. Aber es ist ein Angebot lokaler Politiker an Präsidenten und Premierminister, dabei zu helfen, den Stillstand zu überwinden und alle von 30 Jahren COP-Diskussion über die Ambitionen zum Handeln und zur Umsetzung zu bewegen.
Dieses Modell wird unterstützt – nicht nur von lokalen Regierungen, sondern auch von nationalen Regierungen. Bei der COP28 in Dubai einigten sich die Vereinigten Arabischen Emirate zusammen mit über 70 Ländern darauf, bei der Vorbereitung ihrer neuen nationalen Klimaziele („Nationally Determined Commitments“ oder NDCs), die bis 2025 fällig sind, enger mit lokalen und provinziellen Regierungen zusammenzuarbeiten. Diese Koalition für hochambitionierte mehrstufige Partnerschaften (CHAMP) hat seitdem an Fahrt gewonnen. Das Vereinigte Königreich ist die jüngste Regierung, die sich angeschlossen hat, und Brasilien, das im nächsten Jahr Gastgeber der COP30 ist, hat CHAMP und „Klimaföderalismus“ in den Mittelpunkt seines neu aktualisierten NDC gestellt. Unter der Führung von Präsident Lula besteht eine sehr reale Chance, dass die COP30 in Brasilien einen neuen, erfolgreicheren und handlungsorientierteren Klimamultilateralismus definieren könnte.
Das enttäuschende Ergebnis der COP29 und der wahrscheinliche (erneute) Rückzug der US-Bundesregierung aus dem Pariser Abkommen sind schwer zu verkraften, aber jetzt ist nicht die Zeit für Verzweiflung. Die Misserfolge in Baku machen deutlich, dass eine wirksame, ergebnisorientierte Form des Multilateralismus möglich ist.